03:遂宁日报三版
     
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关于发挥慈善在第三次分配中作用的思考
遂宁市慈善事业发展中心

  前言

  当前,在我国从全面建成小康社会向着全面建设社会主义现代化强国迈进之际,第三次分配的作用与价值日益凸显。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,要“发挥第三次分配作用,发展慈善事业,改善收入和财富分配格局”。作为第三次分配的主要方式,慈善事业是对初次分配和再分配的重要补充,通过完善第三次分配的社会自我动员机制,可以进一步发挥慈善事业的潜力,深度参与社会治理、助力实现共同富裕。

  一、慈善与第三次分配的联系

  (一)第三次分配的内涵与特征 

  第三次分配是指人们完全出于自愿的、相互之间的捐赠和转移收入,比如对公益事业的捐赠,这既不属于市场的分配,也不属于政府的分配,而是出于道德力量的分配。 

  “第三次分配”的内涵与特征主要包括四个方面:第一,第三次分配的动力机制是基于社会机制的爱心驱动。第二,第三次分配的目标是解决社会问题、促进社会主义精神文明的建设。第三,第三次分配的主体是社会力量,包括企业、社会组织和个人等。当然,第三次分配和慈善事业的发展离不开党的领导和政府的政策扶持与监督管理。第四,第三次分配的客体不仅包括社会力量捐赠的财产,也包括社会力量所提供的志愿服务,通过奉献时间、技能或专业知识,为弱势群体提供所需要的服务,提升弱势群体物质与精神层面的获得感、幸福感。 

  (二)慈善事业在三次分配中的价值 

  第三次分配是促进全体人民共同富裕的重要手段,而共同富裕是社会主义的本质要求。实践证明,平均分配并不能有效满足所有人的需求,而且由于阻碍社会生产力的发展,反而无法实现共同富裕的目标。因此,还需要基于自愿和爱心基础的慈善事业,对收入和财富分配进行有效调节。 

  第三次分配与第一次、第二次分配是相互补充,通过发挥三次分配对收入和财富的共同调节作用,有助于全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。此外,慈善事业也是社会主义精神文明建设的重要方式,有助于保持社会的活力和创新力,更有利于激发社会的活力和提升国家竞争力。 

  (三)慈善事业发展现状 

  实现全体人民共同富裕,不仅需要把“蛋糕”做大,还要把“蛋糕”分好,让发展成果最大限度地惠及全体人民。

  党的十八大以来,我国的慈善事业得到了长足的发展。到2020年底,全国登记的慈善组织达到了9480个,净资产近2000亿,注册的志愿者已经达到了2.09亿人。慈善力量在扶贫济困、扶老救孤、助残优抚、科教文卫、环境保护等方面都发挥了积极作用,特别是在脱贫攻坚、疫情防控、抗灾救灾这几个方面的作用尤其突出。 

  然而当前无论是我国慈善事业的发展,还是第三次分配,都遭遇了发展的瓶颈期,与新发展阶段的需求有一定距离。这其中面临的挑战很多,比如慈善捐赠规模与结构两个维度的挑战。

  二、遂宁实践经验

  (一)遂宁市慈善事业发展情况 

  遂宁市委、市政府历来高度重视慈善事业发展,将慈善城市建设纳入发展战略,经过全市上下多年努力,“人人可慈善”已成为遂宁的一张名片,在民政部历次开展的“中国城市公益慈善指数”评选中,遂宁均位居全国前列,并连续三届获得“中国城市公益慈善指数七星城市”,是西部地区唯一获此殊荣的城市。遂宁探索形成的“1+3+N”的遂宁慈善模式(即坚持政府主导原则,社会组织、企业和市民三方联合驱动,以N个慈善项目为载体,科学推进慈善事业发展)得到民政部的肯定并在发展中得到全面提升。 

  具体来说,遂宁坚持政府引导,着力健全了工作指导、政策激励、舆论引导三大体系;坚持多元参与,凝聚起了政府资源、企业帮扶、社会组织、全民参与四方力量;坚持项目对接,着力实施了设施援建、健康援助、精神关爱、就业帮扶、产业扶持五类项目,取得了一系列成果——2021年全市共接收社会捐赠2035.03万元(含红十字会、关心下一代基金会、扶贫基金会)。全市慈善会系统共接收捐赠款物827.829万元,年度支出936.49万元,惠及(参与)群众近120000人。 

  (二)存在的差距和短板 

  近年来,遂宁市慈善事业发展虽然取得了一定的成效,但由于地处盆中丘区,是四川区域经济中的发展中地区,受经济总量小、规上企业少、经济欠发达、公益组织专业化职业化水平低等因素的制约,慈善事业发展还存在较大差距。 

  主要体现在慈善工作缺乏专业化队伍,慈善关爱缺乏多元化形式,慈善资金缺乏持续化保障等方面。

  三、如何发挥慈善在第三次分配中的作用

  当前,全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启,党中央、国务院对发挥慈善事业第三次分配作用、在高质量发展中促进共同富裕提出明确要求,慈善事业前景广阔、使命光荣。以四川省民政厅正在开展的推动慈善事业高质量发展研究为契机,结合遂宁实际对积极发挥慈善在第三次分配中的作用有如下思考。 

  (一)立足大局,坚持党的领导 

  中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,也是中国特色慈善事业的最大优势,要坚持党的全面领导,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,将习近平总书记的重要指示批示精神和党中央的决策部署,作为健康有序发展的行动指南。要坚持以人民为中心,做到取之于民、用之于民,广泛动员人民群众参与,努力解决人民群众在民生保障、社会治理、社会服务等方面的需求,努力落实发展成果由人民共享,不断实现人民对美好生活的向往。 

  (二)完善慈善体制机制,做优政策环境要积极推动和参与慈善领域相关立法修法和制度建设,进一步做好“十四五”时期慈善事业、社会工作、志愿服务、福利彩票的发展规划和顶层设计,推动慈善社工治理体系和治理能力现代化取得新进步。 

  统筹发挥慈善事业与其他各项事业的作用,坚持系统观念,加强对慈善事业的前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进,加强第三次分配领域内部政策的体系建设和顺畅运行,加强慈善制度与社会救助制度、社会福利制度、优抚安置制度等制度的集成效应,加强慈善政策与财政转移支付政策、税收政策、社保政策等政策的协同效应,加快推进慈善事业、社会工作、志愿服务等第三次分配力量的融合发展。推动完善慈善税收优惠政策和落实金融、土地、教育、慈善信托等支持政策,探索建立慈善行为记录和激励机制,进一步鼓励大型企业、高收入人群和中等收入群体、普通人的捐赠和志愿服务热情,扩大慈善事业的群众基础。 

  (三)大力弘扬慈善文化,广泛发动社会力量 

  慈善是一个社会性的事业,需要社会各界的广泛参与。要优化慈善舆论氛围,形成文化动员机制,大力倡导慈善文化传统,加强慈善教育和慈善知识宣传普及,提高公众对慈善的认知,引导人们正确看待慈善、积极参与慈善,改进人们的慈善观念,让第三次分配观念深入人心。 

  优化慈善行业生态,加快培育枢纽型慈善组织,督促慈善组织严格执行行业规范和行业标准,加强基层慈善组织建设。督促慈善组织主动履行信息公开义务,主动回应社会关切。常态化推动慈善项目(活动)的公示和绩效评价。 

  (四)创新慈善事业参与载体 

  创新是新发展阶段慈善事业发展的内在动力,要坚持新发展理念,以创新驱动发展,推动质量变革、效率变革、动力变革,构建慈善事业新发展格局。 

  强化线上线下融合,推进各级慈善捐赠服务平台、宣传中心阵地建设,打通慈善服务群众的“最后一公里”。加强数字技术与慈善事业深度融合,持续推进“金融+慈善”“互联网+慈善”发展模式。充分利用慈善组织平台优势,通过公益资本投入,进一步推动社会组织和专业社工成长、满足社区民众多样化需求、引领和推动政府购买服务、促进社会公益事业的发展,整合政府、社会组织、社区居民力量解决社会问题。建设社区动员机制,深化社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动,充分利用镇村两项改革“后半篇”文章成果,归集非定向慈善捐赠资源,建立社区慈善基金,做实慈善力量参与基层治理项目。 

  (五)完善人才发展体系,推进志愿服务加快乡镇(街道)社工站建设,提升社会工作专业人才的创新能力、应用能力和服务能力,同时打造社会工作品牌,培育发展有专业、有影响、高质量的社会工作服务机构,指导和支持社会工作专业教育发展。将慈善事业、社会工作、志愿服务业务培训、人才培养纳入民政部门业务培训、人才培养计划,加快培养慈善事业发展急需的项目实施、专业服务和宣传推广等人才。 

  广泛传播慈善精神,动员社会公众积极参与志愿服务,构建形式多样、内容丰富、机制健全、覆盖城乡的志愿服务体系。完善志愿者招募注册、教育培训、志愿服务记录、时间储蓄、星级评定、绩效评估、表彰激励、回馈等制度,充分发挥志愿者在生活救助、邻里相助、支教助学、法律援助、心理抚慰、应急救援、抢险救灾等公益慈善服务活动中的专业优势,重点为老年人、未成年人、残疾人、失业人员等社会群体提供志愿服务。 

  (六)加强事中事后监管,确保清晰透明作为对社会组织、慈善组织的监管部门,民政部门要加强对慈善组织事中事后的监管,加强联合执法,让慈善组织募集的每一分钱、用出的每一分钱都能够清晰透明,确保群众的爱心善举直达所需,确保每一笔慈善资金、每一个慈善项目都能放在公众的监督之下更有效地发挥作用。

     
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