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乡镇行政区划调整改革政策问答
  1.调整改革的目的、意义

  乡镇级行政区设置过多是全省、全市、全县的共同特点。我县共有31个乡镇,高于全国县级政区辖14个乡镇的平均水平;乡镇平均人口2.26万人,低于全国3.48万人的平均水平;3万人以下的乡镇有25个,最少的乡户籍人口仅6000余人;乡镇平均幅员40.35平方千米,远低于全省106平方千米、全国240平方千米的平均水平,60平方千米以下的乡镇有25个,最小的乡仅15.34平方千米。我县乡镇数量多、规模小、密度大、实力弱的问题,存在聚集辐射效应不强、农村人力资源更加紧缺、财政公共投入被稀释,成为制约经济社会发展的重要因素,我们急需进行乡镇行政区划调整达到全国平均水平。

  本次调整改革按省上要求,对人口少、面积小、场镇共享、经济实力弱及长期无人流、物流和集贸市场的乡镇,应重点调整;对重点镇、中心镇,采取乡镇并入、撤乡并镇等方式,扩大其行政区域范围;对开发区(包括新区、高新区、工业园区、自然保护区、风景名胜区等)代管乡镇的行政区划调整,由其所在地县级人民政府负责。通过全县乡镇行政区划调整改革后,可以形成更好的乡镇格局,更有利于发展交通、产业、开放、生态和公共服务,更有利于乡镇与县城的交流,更有利于全县实现整体发展;可以形成更加高效的基层管理体制,有利于乡镇政府对农村群众进行管理服务,有利于提高办事效率;有利于城市的资源向农村流动,有利于农村基础设施如道路、移动信号等的建设,更好地满足农村居民基本公共服务需求。

  2.调整改革的政策依据

  乡镇区划调整是贯彻落实习近平总书记关于区域发展重要论述的具体行动。中共中央和国务院出台的《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》对乡镇区划调整给予了支持。省委、省政府把乡镇行政区划调整改革作为激发县域经济发展动力活力的首个改革任务,政策上给予了大力支持。

  3.调整改革的基本原则

  一是促进经济发展的原则。着力做大做强重点镇、中心镇,强化承载力和辐射带动力。二是服务人民群众的原则。完善基本公共服务体系,加大交通、医疗、教育等公共基础设施配套,提升服务质量,方便群众生产生活。三是巩固基层政权的原则。优化机构、降低成本、建强队伍、提升效能。四是科学长远规划的原则。在现有乡镇建制基础上适当扩大规模、减少数量,实现资源优化配置。五是分类分步实施的原则。根据所在地区的人口密度、社会习俗等,宜撤则撤,宜并则并,不搞“一刀切”。六是依法稳妥推进的原则。保持机构编制和干部待遇不减、财政转移支付不减、基础设施建设投入不减、基本公共服务不减,认真履行重大行政决策程序,着力风险防控和化解,确保干部群众人心稳定和社会大局稳定。

  4.调整改革的时间安排和目标任务

  全省乡镇行改区划调整改革将乡镇分为平原地区、丘陵地区、山区和地广人稀高原地区四种类别,其中丘陵地区乡镇要求平均人口3万人以上、平均面积60平方公里以上。我县为丘陵地区,调整后共设17个镇,2个乡,1个街道。调整改革工作2019年7月启动,2019年9月15日前完成。

  5.调整改革的程序?

  按照《行政区划管理条例》(国务院第704号令)、《四川省重大行政决策程序规定》和《四川省乡镇行政区划调整改革实施方案》,主要按以下几个步骤进行:一是确定方案。县政府组织开展调查研究、拟定方案、论证方案和报批方案,由省政府审批。二是组织实施。改革方案经省政府批准后,立即组织宣传动员、建制调整、人员安置、债权债务处置、国有资产移交。三是巩固提升。调整后对促进经济发展、巩固基层政权、服务人民群众等方面的成效进行评估,并总结经验教训、优化完善措施、健全制度机制。

  6.调整改革后的乡镇人民政府驻地确定

  《行政区划管理条例》指出:变更人民政府驻地时,应当优化资源配置、便于提供公共服务。

  按省上要求,乡镇人民政府驻地应选择已成为或可以发展成为本区域内经济、政治、文化中心的位置,且地理位置尽量靠近本行政区域中心;要与交通、水利等重大基础设施规划相衔接;要避开洪涝、缺水、滑坡等自然灾害易发地段。要切实加强被撤乡镇驻地的场镇管理和社会治理,保护好古镇、古村落等历史文化遗产。

  7.调整改革后新设乡镇名称确定

  按省上要求,新设乡镇名称确定要充分尊重历史、传承文化、突出特色,反映辖区内干部群众的美好愿望和追求,合并后历史文化名镇和古镇名称应予以保留。新乡镇的名称,须经专家论证、广泛征求社会各界和公众意见。对一时难以统一意见的,由县政府确定备选方案,市区划地名主管部门组织专家论证后确定。

  8.调整改革后的便民服务保障

  所有乡镇现有的学校、卫生院、派出所(警务室)、敬老院等服务机构不变,规模不减,保障群众不改变就读、就医、养老地点,不降低就读、就医、养老质量和水平。民生服务方面,撤并乡镇落实一名副科职领导、数名专职干部负责受理、代办民生服务事项,保障原来的职权职责、办理事项、办理地点、办理程序不变,实现“点位不变”“数量不少”“能力不减”。各项改革只会增加对乡镇场镇建设投入、基础设施投入、公共服务投入,确保涉改乡镇群众更多享受改革发展红利。撤并后,按程序由省政府赋予乡镇县级审批服务权限,相关权限以乡镇政府名义履行,实行“一枚印章管审批(服务)”“一支队伍管执法”。调整改革后,统一设置乡镇便民服务中心,外出务工人员5000人以上设农民工服务中心。保障基层人民法庭、检察室、派出所和司法所力量。

  9.涉改乡镇债权债务和资产处置

  一是妥善核处债权债务。全面清理统计往来款项余额,妥善保存原始资料。要及时与债权人联系,告知可能发生的债务人变化,条件具备的可提前偿付,或在乡镇区划调增时并入新设乡镇。严禁新增债务。二是妥善核处往来款项。全面摸清各类往来款项情况,锁定余额。对应付款项,涉及乡镇要抓紧支付,不具备支付条件的,全面划转新设乡镇规范处理。对应收款项,应及时清收,做好财务处理,严禁新增往来款项。

  10.乡镇区划调整的纪律要求

  决不允许迟滞拖延、擅自行动,确保政令畅通;决不允许突击提拔干部、突击进人;绝不允许突击花钱、转移财物,侵占国有资产;绝不允许以权谋私,失职渎职。对违反纪律的严肃查处追责,涉嫌犯罪的移送司法。

  11.乡镇后续高质量发展

  一是重点加快推进合并后乡镇交通网络、污水垃圾处理设施、水利设施、农村电网改造、便民服务中心、教育基础设施、卫生院、养老服务机构、办公用房、政法基础设施、特色小城镇等相关建设,统筹推进乡村振兴和小城镇建设。二是省委、省政府出台乡镇行政区划调整改革财政配套政策,明确提出:要强化经费保障,转移支付补助资金不因乡镇撤并而减少,均衡性转移支付和县级基本财力保障奖补转移支付测算分配确保补助总量不减,“一事一议”财政奖补资金只增不减;预算安排优先保障工资、运转、基本民生和重点支出;资金拨付要及时下达、及时调整,优先保障涉及改革乡镇的资金使用。支持实施国库集中支付,支持乡镇财政服务能力提升,支持乡镇财政队伍建设。

     
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